Digitale Bauleitplanung erleichtert Kommunen die Bereitstellung von Planungsunterlagen, die Bearbeitung von Stellungnahmen und die fachämterübergreifende Zusammenarbeit. Einheitlich strukturierte Planungsdaten eröffnen darüber hinaus Möglichkeiten für Flächenmanagement, Nachverdichtung und nachhaltige Stadtentwicklung. Passende Softwarelösungen können damit Prozesse übersichtlicher und effizienter machen.
Was bedeutet digitale Bauleitplanung?
Digitale Bauleitplanung bedeutet, Bauleitpläne – also Flächennutzungspläne und Bebauungspläne – digital aufzubereiten, bereitzustellen und in Planungsverfahren zu nutzen. Dazu gehören sowohl strukturierte Planungsdaten als auch digitale Beteiligungsprozesse für Bürgerinnen und Bürger, Fachämter und Behörden.
Im Zentrum der Bauleitplanung stehen Beteiligungsprozesse. Diese sind aus rechtsstaatlich-demokratischer Perspektive sinnvoll. Gleichwohl machen sie den Kommunen viel Arbeit – zeitraubende Arbeit, die Planungsprozesse verlängern kann.
Warum erleichtern digitale Beteiligungsprozesse die Arbeit der Kommunen?
Digitale Beteiligungsprozesse erleichtern es, Planungsunterlagen bereitzustellen und Stellungnahmen zentral zu sammeln und zu bearbeiten. Kommunen müssen Informationen dadurch nicht mehr ausschließlich schriftlich und händisch in Akten zusammenführen.
Die Stellungnahmen stammen unter anderem von Trägern öffentlicher Belange, kurz TÖB. Dazu können neben Bundes- und Landesbehörden die Bundeswehr, Landkreise, aber auch kommunale Unternehmen wie Entsorger, Wasserwerke, Energieversorger, Verkehrsbetriebe und Telekommunikationsunternehmen zählen.
Die digitale Zusammenführung dieser Beiträge kann den organisatorischen Aufwand reduzieren und den Ablauf übersichtlicher machen.
GebäudeCheck ist die Software für Kommunen.
Welche Vorteile bietet eine gemeinsame digitale Anwendung?
Eine gemeinsame digitale Anwendung erleichtert das Auffinden von Dokumenten, die Bearbeitung von Stellungnahmen und die Zusammenarbeit der beteiligten Stellen. Die Vorteile hängen dabei vom Funktionsumfang der eingesetzten Lösung und den eingerichteten Zugriffsrechten ab.
Planungsunterlagen leichter einsehen: Online bereitgestellte Unterlagen können ohne einen Besuch im Rathaus eingesehen werden. Digitalisierung schafft hier Transparenz und Teilhabe.
Dokumente schneller finden: Dadurch, dass Dokumente an einem Ort abgelegt sind, wird der gesamte Ablauf übersichtlicher. Durch Suchmasken lassen sich Dokumente leicht auffinden.
Stellungnahmen übersichtlicher bearbeiten: Die Abwägung der Stellungnahmen der Träger öffentlicher Belange wird organisatorisch einfacher, wenn die Beiträge zentral vorliegen.
Fachämterübergreifend zusammenarbeiten: Alle Beteiligten können in einer Anwendung arbeiten. Je nach System ist nachvollziehbar, wer wann welchen Beitrag geleistet oder welche Stellungnahmen abgegeben hat.
Die zentrale Bearbeitung bedeutet nicht, dass sämtliche Stellungnahmen und personenbezogenen Angaben uneingeschränkt öffentlich zugänglich sind.
Müssen Planungsunterlagen nur noch online verfügbar sein?
Nein. § 3 Absatz 2 Baugesetzbuch sieht die Veröffentlichung der dort genannten Planunterlagen im Internet vor, verlangt aber zusätzlich eine oder mehrere andere leicht zu erreichende Zugangsmöglichkeiten. Das können etwa öffentlich zugängliche Lesegeräte oder eine öffentliche Auslegung sein. Stellungnahmen sollen elektronisch übermittelt werden, können bei Bedarf aber auch auf anderem Weg abgegeben werden. Quelle: § 3 BauGB – Beteiligung der Öffentlichkeit
Digitale Beteiligung ersetzt damit nicht sämtliche anderen Zugangswege. Sie schafft einen zentralen digitalen Zugang, der durch weitere Möglichkeiten ergänzt werden muss.
Wie können Kommunen digitale Lösungen gemeinsam nutzen?
Kommunen müssen digitale Verwaltungsleistungen nicht in jedem Fall selbst entwickeln. Das „Einer für Alle“-Prinzip, kurz EfA, ermöglicht die Nachnutzung von Onlinediensten, die ein Land oder mehrere Länder gemeinsam entwickeln und betreiben. Andere Länder und Kommunen können diese Dienste mitnutzen. Quelle: Digitale Verwaltung – Einer für Alle
Die Einführung digitaler Lösungen setzt dennoch IT-Know-how voraus, das in manchen Rathäusern mehr, in manchen weniger vorhanden ist. Alternativ können Kommunen auf Angebote privater Dienstleister zurückgreifen. Welche Lösung geeignet ist, hängt von den fachlichen Anforderungen und den verfügbaren Nachnutzungsangeboten ab.
Welches Beispiel für digitale Planungsportale nennt der ursprüngliche Beitrag?
Ein Beispiel für den digitalen Zugang zu städtebaulichen Planungsprozessen zeigte 2022 schon das „Zentrale Landesportal für die Bauleitplanung in Bayern“. Bereits damals wurde das Portal mit dem Ziel vorgestellt, Bürgerinnen und Bürgern die Teilnahme zu erleichtern.
„Dies stärkt das bürgerschaftliche Engagement und trägt zu einer größeren Akzeptanz von gemeindlichen Planungen bei“, sagte die damalige bayerische Bauministerin Kerstin Schreyer anlässlich der Einführung, wie der Ausgangsbeitrag berichtet.
Welche Rolle spielen XPlanung und XPlanGML?
XPlanung ermöglicht eine einheitlich strukturierte und maschinenlesbare Abbildung räumlicher Planungsinhalte. Das zugehörige Datenaustauschformat XPlanGML dient dem Austausch zwischen unterschiedlichen IT-Systemen. So können Planungsinformationen über einzelne Anwendungen hinweg genutzt werden. Quellen: XLeitstelle – Was ist XPlanung?, XLeitstelle – Technische Spezifikationen
Eine große Rolle spielt dabei die Vereinheitlichung unterschiedlicher Datenstrukturen. So gibt es PDF-Dateien, Rasterdateien sowie CAD- und GIS-Dateien. CAD bezeichnet computergestütztes Zeichnen und Konstruieren; GIS steht für geografische Informationssysteme.
Geeignete Softwarelösungen unterstützen die Aufbereitung von Planungsdaten und deren Überführung in XPlanGML. Je nach Ausgangsmaterial ist dafür eine fachliche Erfassung oder Nachbearbeitung nötig. Planungsdaten können zudem mit anderen Daten, etwa Geobasis- oder Fachdaten, angereichert werden.
Welche zusätzlichen Möglichkeiten eröffnen digitale Planungsdaten?
Digitale Planungsdaten können Kommunen dabei unterstützen, Baulücken zu erkennen, Flächen gezielt zu vermarkten und mögliche Nutzungen von Grundstücken zu prüfen. Der Mehrwert reicht damit über die reine Bereitstellung von Bauleitplänen hinaus.
Mit geeigneten Softwarelösungen und Datengrundlagen lassen sich unter anderem folgende Aufgaben unterstützen:
Baulücken identifizieren: Baulücken können automatisiert und flächendeckend untersucht werden, was zu dringend benötigten Nachverdichtungen beitragen kann.
Flächen aktiv vermarkten: Die kommunale Wirtschaftsförderung kann die Software nutzen, um Interessenten gezielte Auskünfte zu geben und Flächen aktiv zu vermarkten.
Nutzungsmöglichkeiten prüfen: Grundstücke lassen sich darauf untersuchen, ob sie für Wohnungen, Ladenflächen, Büros oder Gewerbeflächen infrage kommen. Eine solche Auswertung ersetzt keine erforderliche planungsrechtliche Prüfung.
Wie unterstützt digitale Bauleitplanung Nachhaltigkeit und Flächenmanagement?
Digitale Bauleitplanung ermöglicht es, verschiedene Datenbestände zu überlagern und gemeinsam auszuwerten. Das unterstützt Kommunen bei Nachhaltigkeitsstrategien, Flächenbilanzen und der Suche nach geeigneten Flächen für Windenergie.
Welche Möglichkeiten sich daraus ergeben, erläuterte Stefan Ostrau, Digitalisierungsbeauftragter des Landkreises Lippe, bei einer Fachkonferenz in Berlin:
„Digitale Bauleitplanung ist wichtig, um verschiedene Aspekte des kommunalen Bereichs zu befördern. Dabei geht es um Nachhaltigkeitsstrategien, um Flächenmanagement, wie beispielsweise die Frage, wie künftig die Konzentrationsflächen der Windenergie liegen. Diese Prozesse erfordern digitale Informationen in der Vielzahl der Baupläne, um überhaupt zu erkennen, wo es noch freie Flächen für Windenergie gibt“.
Auch Hartmut Müller, damals Professor im Fachbereich Technik an der Fachhochschule Mainz, betonte den Mehrwert vernetzter Planungsdaten:
„Mit digitalen Methoden können wir verschiedene Datenbestände überlagern, wir können integrierte Erkenntnisse gewinnen. Wir können automatisch Flächenbilanzen beliebig strukturierter Räume erzeugen. Zudem gibt es Austauschmöglichkeiten zwischen der nationalen und internationalen Ebene und mit allen Akteuren, die an der Bauleitplanung beteiligt sind“.
So entsteht aus einzelnen Planungsinformationen eine gemeinsame Datengrundlage, mit der Kommunen Flächenpotenziale erkennen und Entscheidungen fundierter vorbereiten können.
Was zeigt GebäudeCheck über den Mehrwert digitaler Werkzeuge für Kommunen?
GebäudeCheck von PLAN4 zeigt, wie digitale Werkzeuge kommunale Aufgaben erleichtern können. Bei der Zustandsbewertung öffentlicher Liegenschaften unterstützt die Software Kommunen dabei, aufwändige analoge Abläufe durch eine strukturierte digitale Erfassung und Auswertung zu ersetzen.
Die Wartung und Instandhaltung kommunaler Gebäude bindet erhebliche personelle, zeitliche und finanzielle Ressourcen. GebäudeCheck macht den Gebäudezustand transparent und schafft eine nachvollziehbare Grundlage für die Planung anstehender Maßnahmen. Erfahrungen aus Kommunen zeigen, wie zuvor aufwändige Prozesse dadurch einfacher und zugänglicher werden.
In Umfragen aus dem Jahr 2022 wurden für GebäudeCheck 60 Prozent Zeitersparnis, 45 Prozent Kostenersparnis und 95 Prozent zufriedene Kunden angegeben. Diese Ergebnisse verdeutlichen das Potenzial digitaler Werkzeuge im kommunalen Gebäudemanagement.
Auch in der Bauleitplanung können speziell dafür entwickelte Softwarelösungen einen großen Mehrwert bieten. Entscheidend ist in beiden Bereichen, dass die Anwendungen auf die Bedürfnisse der Kommunen zugeschnitten sind und sich sinnvoll in die täglichen Arbeitsabläufe integrieren lassen.
Fazit: Wie wird digitale Bauleitplanung zum Mehrwert für Kommunen?
Digitale Bauleitplanung erleichtert die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern, die Bearbeitung von Stellungnahmen und die Zusammenarbeit zwischen Fachämtern und Behörden. Einheitlich strukturierte Planungsdaten schaffen darüber hinaus eine Grundlage für Flächenmanagement, Nachverdichtung und nachhaltige Stadtentwicklung.
Der Mehrwert entsteht dabei nicht allein durch die Bereitstellung von Unterlagen im Internet. Entscheidend sind passende Softwarelösungen, verlässliche Daten und nachvollziehbare Abläufe, die auf die Bedürfnisse der Kommunen zugeschnitten sind. So kann Digitalisierung helfen, den organisatorischen Aufwand zu reduzieren und Planungsprozesse transparenter und effizienter zu gestalten.
Häufig gestellte Fragen
Welche Pläne gehören zur Bauleitplanung?
Zur Bauleitplanung gehören Flächennutzungspläne und Bebauungspläne. In digitalen Verfahren werden die Planungsinformationen so aufbereitet, dass sie bereitgestellt, ausgetauscht und weiterverarbeitet werden können.
Ist ein digitaler Bauleitplan dasselbe wie eine PDF-Datei?
Nicht unbedingt. Eine PDF-Datei ermöglicht die digitale Ansicht eines Plans. Strukturierte Daten nach XPlanung machen die Planungsinhalte darüber hinaus maschinenlesbar und zwischen unterschiedlichen IT-Systemen austauschbar.
Ist GebäudeCheck eine Software für digitale Bauleitplanung?
GebäudeCheck wird im Beitrag als Beispiel für die digitale Zustandsbewertung kommunaler Gebäude vorgestellt. Für die Aufbereitung von Bauleitplänen und digitale Beteiligungsverfahren werden darauf ausgerichtete Fachlösungen benötigt.